自由贸易试验区（FTZ）的设立是我国对外开放战略的重要组成部分，是我国深化改革开放、推动制度创新的重要载体。郑州作为我国中部地区重要的中心城市，拥有得天独厚的地理位置和交通优势，中国（河南）自贸区郑州片区是自贸区的重要组成和核心承载，其高质量发展对于促进郑州国际化中心城市现代化建设、打造高水平开放高地具有极其重要的意义。
一、发展现状
据统计，自2017年挂牌成立以来，河南自贸区郑州片区制度创新成果显著：新注册企业达9.3万家，累计实际利用外资9.43亿美元，2022-2024年连续保持两位数增长；2024年郑州海关进出口总额为6000亿元（911.1亿美元），外贸进出口额突破2400亿元；签约重大项目350多个，总投资5200多亿元；累计形成360项制度创新成果，其中全国首创52项，全省首创87项，12项制度创新成果在全国复制推广，如跨境电商零售进口退货中心仓模式、“电子商务+保税中心+行邮监管”通关监管模式、航空物流电子货运试点等。这些成果涵盖跨境电商、多式联运、金融开放等多个领域，极大地促进了贸易投资便利化和营商环境优质化，进一步提升了郑州的国际化发展水平和区域核心竞争力。
二、存在的问题
同时，对标国际高标准经贸规则和扩大高水平开放的高质量发展要求，仍存在一些问题：
1.经济发展基础较弱。目前全国已经设立了22个自由贸易试验区（港），基本覆盖全国各重要城市，区域之间、城市之间的竞争日益激烈。郑州与其他省会城市相比，仍存在明显的差距：2024年全国GDP超过万亿的城市已达27个，郑州排名第16位，经济总量是成都（排名第7）的52%、武汉（排名第8）的56.5%、杭州（排名第9）的59%、南京（排名第10）的68.4%，总体实力不强。
2.产业能级有待提升。从进出口贸易产业分布来看，高端制造业和现代服务业占比偏低，产业链、价值链附加值不高，货物贸易偏重于手机、劳动密集型产品和农产品，加工贸易行业的科技含量较低，缺乏国际竞争力，服务贸易缺乏核心竞争力。
3.制度创新尚需深化。创新动力尚存在较大的提升空间，具有突破性和首创性的制度创新成果较少，存在借鉴外地经验却没有跟本地实际情况结合好的现象，仍需进一步深化制度创新、简政放权、优化营商环境等方面的改革。
4.科教创新资源不足。囿于优质教育科创资源薄弱以及薪酬待遇、配套服务、社会保障等竞争力不强，导致“外来人才引不来、本土人才留不住”，高端人才资源严重短缺，制约郑州国际化发展进程。
三、对策建议
1.着力提升产业能级。依托郑州自身产业基础和资源禀赋，重点发展航空物流、电子信息、汽车制造等优势产业，聚焦人工智能支持、智慧制造、生物医药、低空经济等新兴产业，打造国际化技术创新合作平台，推动制造业智慧化转型升级，拓展产业链国际化融合发展，提升产业能级，构建具有国际竞争力的产业集群。
2.持续深化制度创新。对标CPTPP、DEPA以及RCEP等国际规则，在投资便利化、数据跨境流动、绿色标准、原产地规则等领域展开政策调试和制度完善。探索“自贸区+空港+陆港”联动模式，打造内陆高水平开放新高地。持续推进对科技创新、成果转化的激励机制，提高产业升级、产品创新的研发投入，提高对产教融合、产研协同的投融资支持。完善人才引进政策和国际人才流动便利机制，探索创建更为灵活高效的经济开放形式并为其提供必需的制度创新支撑。
3.全面优化营商环境。进一步简政放权、放管结合，规范行政审批流程，深化“证照分离”改革，完善商业事务登记制度，构建跨区域、全链条、集成化、系统化的准入准营服务制度，简化外资企业设立程序，降低市场准入门槛。加强法治环境建设，完善知识产权保护机制，提高法律透明度和可预测性，为企业提供更加公平的竞争环境，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。
4.大力扩充人才资源。实施更加开放的人才政策，吸引海内外高端人才来郑创业发展。同时，加强本地人才培养，提升人力资源素质，为郑州国际化发展提供人才支撑。根据自贸区发展需要，加快引进和培育贸易型人才和涉外法治人才，建立完善切实可行的专项人才引进政策，针对紧缺型、高端型人才采用多种激励手段和保障机制，对于本地人才培养，实行“校、政、企”合作培养模式，将招生、培养和毕业、就业、创业信息有效衔接。
5.积极开展交流合作。充分学习借鉴外省市自贸区建设发展的先进经验，推动体制机制创新。加强同洛阳片区、开封片区的共商共建和协同发展，形成合作开放、互补共进的集群式自贸区建设发展新格局。
6.严格落实风险防控。利用区块链、大数据和AI技术等工具构建一体化、智能化、科学化的监管体系和风控网络，建立跨境资金流动监测平台和数据跨境流动安全评估机制，实现“放得开、管得住”的安全开放。
四、结语
河南自由贸易试验区郑州片区的建设发展为郑州国家中心城市现代化建设提供了重要平台和机遇。未来，郑州应充分利用自由贸易试验区的政策优势，进一步深化改革开放，推动经济高质量发展，加强与国际社会的交流合作，不断提升城市的国际影响力和竞争力，努力将郑州建设成为具有全球影响力的国际化中心城市。
【周斌，民革党员，郑州市第十五届政协委员、管城区第十届政协常委，校法学院教师】
